ЕС подготвя голям ремонт на цифровите мрежи – мобилните оператори искат справедливост и инвестиции

Европейският телеком сектор буквално издиша. Докато в САЩ, Южна Корея и Китай разгръщането на 5G инфраструктура вече е на финален етап, а инвестициите в 6G са в ход, в Европа ситуацията е притеснителна. Старият континент не просто изостава – той губи технологично съревнование, което е от стратегическо значение за икономиката, сигурността и дигиталната независимост. Според GSMA – глобалната асоциация на мобилните оператори, виновникът е ясен: прекалено сложната, несъгласувана и остаряла регулация. И точно поради тази причина новият Digital Networks Act (DNA), подготвян от Европейската комисия, трябва да е не просто козметична реформа, а радикална трансформация.

На 11 юли GSMA публикува официалния си отговор към поканата на Комисията за консултации по DNA, като изложи визията си за бъдещето на телекомуникациите в ЕС. В документа, адресиран от името на всички европейски членове на асоциацията, се прави силен призив към законодателите: време е да върнем стимулите за инвестиции и иновации, да уеднаквим правилата в целия съюз и да осигурим реална конкуренция в една дигитална среда, в която в момента има сериозни дисбаланси.

Единна мрежова Европа или мрежов Вавилон?

Едно от най-сериозните препятствия пред трансграничните услуги и развитие на операторите е липсата на истински единен дигитален пазар. Днес всяка държава членка има собствени изисквания – за лицензиране, за отчитане, за защита на потребителите, за мрежова сигурност. Това не само обърква компаниите, но и прави невъзможно за един оператор да предложи мащабна услуга в повече от една държава без сериозни допълнителни разходи и административни спънки. Според GSMA, DNA трябва да е приет под формата на регламент – не директива – за да има пряко действие навсякъде и веднага, без да зависи от това как ще го интерпретират местните власти.

GSMA също така настоява за премахване на остарели регулаторни режими, сред които и Универсалната услуга (USO). В свят, в който почти всички граждани имат достъп до базови мобилни и фиксирани услуги, а пазарът предлага десетки евтини планове, според асоциацията няма нужда от допълнителни държавни механизми за достъпност. Вместо това, ако има уязвими групи, решението е публични ваучери, които хората могат да използват при оператор по избор – по аналогия със схемите за отопление или образование.

Гигантите на интернет – големи печалби, нулеви инвестиции?

Най-острата критика в документа на GSMA е насочена към т.нар. CAPs – големите доставчици на съдържание и приложения като Google, Meta, Netflix, Amazon и др. Според доклада, над 70% от световния интернет трафик се генерира от тях, но те не участват финансово в изграждането и поддържането на мрежите, които реално използват. За сметка на това, мобилните оператори поемат над 85% от инвестициите в инфраструктура, включително в скъпите базови станции, оптични връзки и 5G технологии.

GSMA настоява, че е време за въвеждане на механизъм за справедливо разпределение на тежестта, при който CAPs ще трябва да водят преговори с операторите и да заплащат разумна цена за пренос на данни. Ако преговорите не успеят, трябва да има арбитражна процедура – с участие на национален регулатор и насоки от Европейската комисия. Това би било революционна промяна в досегашния модел, в който технологичните гиганти диктуват условията, включително и чрез собствени Content Delivery Networks (CDNs), които заобикалят телекомите и намаляват тяхната роля до „транспортен тръбопровод“.

По-дълги лицензи, по-гъвкав спектър, по-сигурни инвестиции

GSMA подкрепя предложенията на Комисията за реформа в политиката за честотния спектър. Днес мобилните лицензи в ЕС често са със срок около 20 години, като подновяването им изисква сложни процедури и е обект на политически или пазарен натиск. Вместо това, организацията предлага лицензи за минимум 40 години с автоматично подновяване, или дори безсрочни лицензи, което ще даде на инвеститорите спокойствие и предвидимост при планирането на нови технологии, включително 6G.

Също толкова важно е и въвеждането на гъвкави модели за използване на спектъра, така че да се стимулира иновацията, без да се ограничават операторите с излишни задължения. Комисията трябва да разработи обща европейска пътна карта за бъдещи честоти, но същевременно да остави достатъчна свобода на националните регулатори да действат според реалното търсене.

Сигурност: малко повече логика, малко по-малко дублиране

В момента телекомите подлежат на поне четири отделни регулаторни режима, свързани със сигурността – NIS2 (киберсигурност), DORA (за дигиталната устойчивост на финансовите пазари), CRA (акта за киберустойчивостта на устройствата) и различни национални закони. GSMA твърди, че прекаленото наслагване на изисквания води до правна несигурност и затруднява мрежовото планиране, особено за големи оператори, действащи в няколко държави. Организацията призовава за единен и координиран подход към сигурността, основан на риск, а не на „кутийки за отбелязване“.

Специални мрежи и мрежи за бизнеса

Друг проблем, който GSMA повдига, е липсата на гъвкавост в интерпретацията на Open Internet правилата, които в момента ограничават възможността на операторите да предлагат специализирани услуги, като мрежови слайсове за 5G, услуги за индустрията, медицински приложения и други B2B решения. Според асоциацията, трябва да има изрично изключение за такива услуги и да се предложи списък с допустими „специализирани услуги“, извън обхвата на регулациите за неутралност на мрежата.

Време е да погребем ePrivacy директивата

И накрая – един съвсем конкретен призив: премахване на ePrivacy директивата, приета още през 2002 г. и последно актуализирана през 2009 г. GSMA посочва, че тази директива създава допълнителна бюрокрация и изисквания само за телекомите, докато дигиталните платформи предлагат същите услуги без същите ограничения. Достатъчно е да се запази принципът за конфиденциалност и той да се интегрира в модерна рамка, основана на GDPR и еднакво приложима за всички доставчици.

ЕС има избор: или ще позволи дигиталните му мрежи да се управляват от остарели правила, или ще даде реален тласък на технологичното си бъдеще. Телекомите настояват за промяна, а Digital Networks Act може да е повратната точка. Но всичко ще зависи от това дали Европейската комисия ще има смелостта да действа решително и бързо – в полза на иновациите, бизнеса и потребителите.